違規(guī)備案企標(biāo)躲監(jiān)管 “非標(biāo)”防水卷材還在作惡
“非標(biāo)”產(chǎn)品，通俗講，即指不按相應(yīng)法定標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的產(chǎn)品。杭州地鐵工程滲漏水引發(fā)公眾對于防水卷材標(biāo)準(zhǔn)的討論，不足為奇，因?yàn)椤胺菢?biāo)”防水卷材曾屢次充當(dāng)了建筑滲漏水的“主角”。
2012年7月，浙江市民張先生花費(fèi)上千元給房屋補(bǔ)漏，沒想到剛過3天又開始漏水，事后發(fā)現(xiàn)，補(bǔ)漏人員所用的是回收廉價(jià)柏油制成的防水卷材；2011年7~9月，北京地鐵10號(hào)線90%車站滲漏水，所用防水卷材遭到不少質(zhì)疑；2009年12月，一批不達(dá)標(biāo)的高聚物改性瀝青防水卷材流入高鐵武九線施工現(xiàn)場，后被及時(shí)發(fā)現(xiàn)?？梢姡瑥拿裼梅课莸街攸c(diǎn)工程，“非標(biāo)”防水產(chǎn)品無處不在。
據(jù)中國建筑防水協(xié)會(huì)信息部主任王旭介紹，防水卷材都有相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，國家標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)生產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品所要達(dá)到的強(qiáng)制性最低標(biāo)準(zhǔn)，“但是在我們這個(gè)行業(yè)市場上，反而成為了一個(gè)最高標(biāo)準(zhǔn)。”
業(yè)界所謂“非標(biāo)”一般特指“非國標(biāo)”，即低于國家標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。王旭表示，“非標(biāo)”生產(chǎn)主要包括無標(biāo)生產(chǎn)和低標(biāo)生產(chǎn)兩大類情況。比如，無證企業(yè)生產(chǎn)無標(biāo)產(chǎn)品，有證企業(yè)生產(chǎn)低標(biāo)產(chǎn)品，或者企業(yè)違規(guī)備案企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)避監(jiān)管。其中，尤以有證企業(yè)生產(chǎn)低標(biāo)產(chǎn)品危害為甚。一些有證企業(yè)擁有能夠生產(chǎn)國標(biāo)產(chǎn)品的設(shè)備、技術(shù)和資質(zhì)，但出于利益需求，違法生產(chǎn)低標(biāo)產(chǎn)品冒充國標(biāo)產(chǎn)品混進(jìn)工地?！皣鴺?biāo)是一個(gè)基準(zhǔn)線，低于國標(biāo)的就是偽劣產(chǎn)品?！?
中國建筑防水協(xié)會(huì)行業(yè)部主任尚華勝告訴記者，生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則對于新建或既有的防水生產(chǎn)線，都有具體門檻要求，對生產(chǎn)線所生產(chǎn)的防水卷材的斷裂拉伸強(qiáng)度、延伸率、高低溫性能等指標(biāo)，也有強(qiáng)制性要求，這些指標(biāo)是衡量防水卷材性能的重要依據(jù)。
根據(jù)國家質(zhì)檢總局2012年全國建筑防水卷材產(chǎn)品質(zhì)量“三查”（產(chǎn)品質(zhì)量聯(lián)動(dòng)抽查、企業(yè)生產(chǎn)條件檢查和無證生產(chǎn)清查）結(jié)果來看，一些關(guān)鍵性、安全性指標(biāo)仍存在較大隱患。
談到“非標(biāo)”防水卷材，尚華勝與王旭觀點(diǎn)類似，認(rèn)為有3種情況：一是無法無天，視國標(biāo)、行標(biāo)如無物，往往是生產(chǎn)商和銷售商簽一個(gè)協(xié)議，按協(xié)議要求生產(chǎn)，暗中私下交易；二是沐猴而冠，有些企業(yè)通過變更標(biāo)準(zhǔn)名稱等方式違規(guī)備案企標(biāo)，備案標(biāo)準(zhǔn)中的防水指標(biāo)低于國標(biāo)或行標(biāo)，使生產(chǎn)非標(biāo)產(chǎn)品“合法化”；三是偷梁換柱，產(chǎn)商對客戶宣稱是國標(biāo)產(chǎn)品，但實(shí)際供應(yīng)過程中，打通各個(gè)環(huán)節(jié)，最終向客戶提供的卻是非標(biāo)產(chǎn)品。
某防水公司總經(jīng)理曾公開表示，“來廠里訂防水材料的單位，都只買極少一部分，說是‘隨后再訂’，然后再也沒了蹤影?！痹瓉?，來買“國標(biāo)”防水材料的施工企業(yè)，都是為了送檢“過關(guān)”而買，真正用在建筑上的防水材料，根本沒有達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。她說的情況就是典型的“偷梁換柱”行為。
現(xiàn)實(shí)生活中，“非標(biāo)”防水卷材造成的建筑質(zhì)量問題層出不窮。那么“非標(biāo)”防水卷材是如何流入建筑工地的？
一般而言，工廠有出廠檢測，對每一批次的材料，按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測，這是第1道把關(guān)；第2道把關(guān)就是現(xiàn)場抽樣見證檢驗(yàn)，防水材料送到工地后，使用前必須由監(jiān)理抽檢，送到當(dāng)?shù)刭|(zhì)量檢測部門，出具合格證書后，才能用到工地上去。工地抽檢屬于抽樣檢查，比如1000m2只抽1m2進(jìn)行檢測，而這1m2卷材的文章可就大了去了。有的廠商送檢的是合格的國標(biāo)樣品，供應(yīng)的卻是非標(biāo)產(chǎn)品；有的廠商甚至連合格樣品也拿不出來，直接向一些不法檢測機(jī)構(gòu)“買”一張合格證了事。由于不法廠商事先“打通”了監(jiān)管環(huán)節(jié)，這些監(jiān)管人員對上述行為睜一只眼閉一只，于是大量的“非標(biāo)”產(chǎn)品就這么堂而皇之地流入建設(shè)工程中。
據(jù)中國建筑防水協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，目前我國建筑防水生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量大約在3000家，行業(yè)前50名規(guī)模以上企業(yè)的產(chǎn)量僅占總產(chǎn)量的20%，行業(yè)集中度很低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也尚處于“低價(jià)競爭”的低水平階段，不少企業(yè)以犧牲或降低產(chǎn)品質(zhì)量為代價(jià)進(jìn)行競爭?！胺菢?biāo)”防水卷材和國標(biāo)產(chǎn)品，成本相差很遠(yuǎn)。以3mm厚的改性瀝青防水卷材為例，滿足國標(biāo)的產(chǎn)品價(jià)格都在每平方米三四十元以上，而市場上最便宜的僅4元/m2。
王旭透露，新修訂的建筑防水卷材生產(chǎn)許可證細(xì)則即將出臺(tái)，其明顯提高了生產(chǎn)許可條件。生產(chǎn)許可證管理部門將嚴(yán)把許可審查關(guān)，對不符合條件的企業(yè)，堅(jiān)決不予許可；對生產(chǎn)許可期滿不再符合新頒條件的，堅(jiān)決不予換發(fā)證書。這將對清理與杜絕“非標(biāo)”防水卷材產(chǎn)生重要影響。
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