（優化管理 提質增效——基層財政在行動）提升“物”的管理效能與“錢”的統籌效益

“院里、室內一共609個攝像頭，每隔15秒在36個分屏上播放監控畫面，監控人員每隔1小時手持5G巡邏棒巡查22個打卡點，確保倉儲安保工作萬無一失。”山東省臨沂市財政局工作人員帶著記者進入戒備森嚴的1.5萬平方米涉案財物與罰沒物品倉儲保管倉庫。通過雙鎖聯控、四人同行、執法記錄儀全程錄音錄像程序后，記者進入了貴重物品庫和食品煙酒庫。貴金屬、珠寶飾品、名貴煙酒等物品被分門別類擺放在智能柜或置物架上。

臨沂市是山東省財政廳確定的全省罰沒物品公物倉集中管理改革首批先行試點市。2023年，該市成立罰沒物品公物倉管理改革試點工作專班，由市財政牽頭，會同市政法、審計等部門和各執法單位，按照“執法與保管、處置相分離”和“集中保管、統一處置、提高效益、節約成本”原則，大膽探索、創新實踐、先行先試，打造了“雙倉融合、市縣統管、集中處置、全面規范”的罰沒物品公物倉集中管理模式，實現了罰沒物品移交、保管、處置工作規范化、制度化和效益最大化。

（一）保管處置更加規范高效

在臨沂市公安局蘭山分局警務保障室主任扈秀君看來，罰沒物品集中管理改革實施以來，對基層單位的利好非常多。以前，罰沒物品管理是誰執法、誰保管、誰處置，給執法單位帶來很大的負擔?！拔覀円獜挠邢薜霓k公場所中擠出專門倉庫，不足部分還要租賃房屋做倉儲，安排輔警做安保工作，占用了大量人力、物力和精力。罰沒物品集中管理改革后，移交財政部門統一保管處置，為分局減少了700平方米倉儲用房和專職輔警72人，每年節約倉儲租賃費及人員經費380萬元?！彼f。

2023年7月，臨沂市選擇市紀委監委、蘭山區公安分局、河東區公檢法等5個單位先行試點，11月便將市直有罰沒物品的執法單位全部納入管理范圍。截至目前，試點單位有32個，納入管理的罰沒物品9.83萬件。本著審慎原則，臨沂采取網絡平臺公開拍賣和公共資源產權交易平臺公開競價方式，組織20次拍賣會，對部分貴金屬、名酒、外幣、購物卡等物品進行公開處置，實現處置收入近1000萬元。

值得一提的是，臨沂市罰沒物品公物倉集中管理改革創新“雙倉”融合模式，將政法部門涉案財物管理改革與罰沒物品公物倉集中管理改革同步實施、統籌推進，涉案轉罰沒物品實行“物理位置不動，管理狀態可調”的模式。共用一個公物倉和服務團隊，打造了涉案財物與罰沒物品一體化管理平臺，打通了涉案財物管理信息系統與罰沒物品公物倉管理信息系統溝通橋梁，大大節省了建設及管理運行成本。

臨沂市政府投融資服務中心非稅收入服務科科長趙偉介紹，公檢法部門執法辦案過程中，涉案財物就進入公物倉管理了。在法院判決定性為罰沒物品后，依托一體化管理平臺，通過涉案財物系統與罰沒物品系統內部信息流轉和權限轉移，就地直接轉為罰沒物品管理，不需物品轉庫，實現了涉案財物與罰沒物品線上智能流轉和線下無縫銜接、閉環管理，有效解決了涉案財物信息因涉密無法直接接入罰沒物品管理系統的難題，節省了執法機關反復移送物品的時間和費用。

臨沂市政府投融資服務中心副主任宋洪金介紹，與其他省市做法相比，臨沂市罰沒物品管理還有幾個特點。一是將全市各級有罰沒物品的執法機關全部納入市級集中統管，實現執法單位管理全覆蓋。二是將執法機關取得的各類罰沒物品全部納入管理范圍，實現管理對象全覆蓋，無論是移交公物倉還是委托單位代管，執法單位均須在規定時限內將相關信息數據錄入信息系統，實行全生命周期管理和全過程跟蹤監控。三是罰沒物品保管實行納入公物倉集中保管與特定物品委托執法機關代管相結合。四是物品處置實行市公物倉管理機構統一處置與特定物品授權執法機關直接銷毀處置相結合，執法機關銷毀、處置罰沒物品，要事先編制處置方案，報市公物倉管理機構審核同意后實施。

（二）實行專屬倉庫專業運營

2023年，臨沂市根據試點需要，開發建設了罰沒物品公物倉信息系統和罰沒物品倉儲物管信息系統，實現了與山東省罰沒物品管理信息系統、政法機關涉案財物管理信息系統、執法機關及公物倉運營單位相關業務系統互聯互通和信息共享，可以對所有罰沒物品從入庫到處置全過程監管和留痕。同時，在山東省對罰沒物品實行二級分類基礎上，臨沂進一步細化完善罰沒物品分類標準，實施“三級分類+N”模式，增設了228個三級分類、399個物品屬性，實現了對罰沒物品標準化分類和精細化管理。

冷甲賓是臨沂市財政局具體負責罰沒物品倉儲管理的工作人員，主要對單位移交的物品及資料進行審核，與公物倉運營單位一起對罰沒物品進行接收、分拆、查驗、清點、出入庫，核實每一件物品的來源、數量、性質等詳細信息，并為每件入庫物品貼上物品碼和射頻識別碼。

“比如對名酒，我們需要嚴格記錄每一瓶酒的批次、年份、生產日期、物流碼等信息，還要逐一稱重。再比如對金銀首飾等貴金屬，需要分類、拆分、稱重、切割、鑒定，確保貨真價實?！崩浼踪e說，物品從接收入庫到處置出庫，整個過程就像一條流水線。這些細致的前期工作雖然辛苦繁瑣，但都是為后期順利評估處置打基礎。

經過查驗、清點、分拆等環節后，罰沒物品信息被錄入倉儲物管信息系統。財政部門通過信息系統，可以隨時了解全市罰沒物品總體情況，以及分類別、分行業、分執法單位、分行政區域、分處置主體、分處置方式的罰沒物品總量、存量，及其拍賣處置、評估鑒定、維修維護、來源去向、成本收入等情況，實現對罰沒物品全生命周期管理和全過程跟蹤監管，徹底解決了物品管理底數不清、情況不明、保管處置不規范不及時等問題。

在公物倉運營方面，臨沂市通過購買服務，委托具有涉密資質的第三方負責運營管理。制定了34項倉儲物管內控制度和工作流程，每月開展一次庫存物品清查盤點。倉內物品實行“一物兩碼”，條形碼對罰沒物品實行全生命周期一碼管理，射頻識別碼對罰沒物品進行定位、并實現物品批量高效盤點操作。市財政局不定期發起盤點清查，有效實現了“物品安全保管+過程管理規范”雙保險和罰沒物品的全程跟蹤與回溯查詢。

公物倉運營單位負責人王立華介紹，公物倉重點區域24小時固定鎖屏監控，可以實現全領域、無死角監控覆蓋。物品保管及監控設備設施實行在線管控，同時關聯倉儲物管系統，出現物品存放位置異動、外人侵入、物品不按程序出庫等情況自動報警。出入庫房相關視頻自動截取、按物品歸檔，相關音像資料隨罰沒物品歸檔備查，實現對整個流轉過程的無縫監管。

（三）處置效益大幅提升

罰沒物品集中管理改革從分散保管、各自處置到集中保管、統一處置，徹底解決了罰沒物品保管處置散、慢、亂問題。罰沒物品由市財政部門采取公開拍賣或公共資源產權交易平臺公開競價等方式統一處置，收入作為罰沒收入繳入同級國庫，納入一般公共預算管理，管理更加規范，費用支出大幅壓減，處置收益也得到了顯著提升。

臨沂市發揮規模處置優勢，通過公開招標，確定了5家拍賣機構，傭金費用壓減85%以上。金銀首飾、玉器等貴重物品單件檢測鑒定收費由300元降至80元，資產評估收費降至規定標準20%以下。

臨沂市政府投融資服務中心主任李洪金表示，下一步，臨沂市將進一步擴大試點范圍，充分利用現代技術，全面提升罰沒物品管理效能和財政資源統籌效益，扎實推動罰沒物品管理工作更加規范、更加安全、更加高效，為深化罰沒物品管理改革續寫新篇章。

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